第708章：功在千秋

“不设全新衙署。”阎赴眼中闪过一丝光。“用现成的人，各县都有不少致仕的官员、吏员，他们熟悉地方情弊，有一定威望，且多数家就在本地，同时，每乡每村，也有德高望重的耆老、口碑好的乡绅，以及......刚刚分得田地、最关心田地安危的普通农户代表。”他环视众人，清晰说出构想。“我意，在各县成立‘地块监督会’，此会非正式官衙，无品级，但由朝廷明令设立，授予监督之权，成员由三部分人组成，一，本地德高望重之致仕官员、吏员，人数占三到四成。”“二，各村推举之公正耆老、乡绅代表，占三成。”“三，由各村无地少地农户中公推之代表，必须为自耕农或佃农出身，占三到四成。”“总人数各县自定，但需单数，以便表决。监督会会长，由致仕官员中公推德才兼备者担任。”“其职权如下。”“一，本县范围内，所有田产买卖、典当、继承、分家等涉及产权变动之事，契约必须在监督会登记备案，方为官府认可。”“监督会有权询问交易缘由、价格是否公允。对其中疑似强买强卖、乘人之危、价格严重偏离市价者，有权暂缓登记，并上报县衙核查。”“二，定期核查本县各户田产数额，对照《土地清册》，检举揭发超额兼并、隐匿田产之情事。”“三，接受百姓关于土地纠纷、侵占的投诉，进行初步调解，调解不成再报官。”阎赴说完，堂内一片沉寂，众人都在消化这前所未闻的构想。致仕官员、乡绅、农民代表三方共组监督会？限制最高田额，超额强制赎买？张居正最先领会其中精妙。“有道理，如此一来，监督土地之权，并未完全归于现任地方官，亦未完全放给乡绅豪强，而是将其分散、制衡。”“致仕官员有经验威望，且其政治生涯已结束，与地方现任利益瓜葛相对较少，顾忌也少，用之监督，正当其时。”“引入普通农户代表，则是让最直接的利益相关者参与监督，使其能发声。”“而强制限额与赎买之策，等于给土地兼并设置了一道不可逾越的‘天花板’，从制度上杜绝了大规模兼并的可能，此策若行，确可为我新朝土地制度，上了一道坚固的保险。”蔡元贞仔细推敲着细节。“三方制衡，确可防一方独大，然其中运作细则、议事规则、与县衙权责划分、纠纷处置流程，需详细拟定，以防互相推诿或争权，尤其强制赎买之‘市价’如何公允确定，需有明确章程，赎买款项来源，也需户部统筹。”“细节可尽情商议，务求周密。”阎赴一锤定音。“此策大方向，我看可行，名曰《防田兼并令》，核心便是这‘地块监督会’与‘限额赎买制’，即刻起草，广泛征求意见，尤其要听取一